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新華網(wǎng)（“新華視點(diǎn)”記者王圣志）為了完成上級(jí)下達(dá)的招商引資任務(wù)，安徽省阜陽(yáng)市阜南縣向縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和垂直管理部門層層下達(dá)“剛性”指標(biāo)。這一“逼官招商”措施的直接結(jié)果是：未完成招商任務(wù)的縣安監(jiān)局局長(zhǎng)於俊華、縣市容局局長(zhǎng)任獻(xiàn)彬一個(gè)被停職，一個(gè)被就地 免職，并分別受到黨紀(jì)處分。
這一事件釀成了一場(chǎng)風(fēng)波，雖然如今錯(cuò)誤已糾正，風(fēng)波已平息，但其警示意義仍是長(zhǎng)期的。
荒唐的“獎(jiǎng)懲辦法”
�。玻埃埃的辏保苍拢纺峡h下發(fā)了《阜南縣２００６年招商引資目標(biāo)任務(wù)及考核獎(jiǎng)懲辦法》，將阜陽(yáng)市政府下達(dá)的８．１５億元招商引資目標(biāo)任務(wù)，逐層分解到３１個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、７３個(gè)縣直部門及垂直管理部門，并制訂了一系列考核獎(jiǎng)懲辦法。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)數(shù)從４６０萬(wàn)元到３０００萬(wàn)元不等，而縣直單位則從１００萬(wàn)元到１５００萬(wàn)元不等。殘聯(lián)、文聯(lián)、新華書店，縣一中、二中及職業(yè)高中都被分配了１００萬(wàn)元至３００萬(wàn)元不等的招商引資任務(wù)。縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)還“率先垂范”，承擔(dān)了總計(jì)１億元人民幣的引資任務(wù)，其中縣委書記、縣長(zhǎng)各承擔(dān)５００萬(wàn)元。
《辦法》規(guī)定：“每個(gè)單位必須確定領(lǐng)導(dǎo)班子成員的三分之一時(shí)間離崗，專職招商工作�！薄翱h直各單位要認(rèn)真落實(shí)‘一把手'負(fù)責(zé)制，組織招商引資小分隊(duì)外出專業(yè)招商�！�
更有甚者，還規(guī)定“財(cái)政部門從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位在職人員工資總額中扣除１０％作為招商引資保證金，年底完成任務(wù)者補(bǔ)發(fā)，完不成任務(wù)者扣除，作為招商引資基金。”“２００６年上半年完成任務(wù)３０％以下的單位，一把手交出日常工作，離崗招商，年底完不成全年任務(wù)的單位一把手視為不稱職，應(yīng)自動(dòng)辭職……該單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員兩年內(nèi)不得提拔。”
《辦法》一出臺(tái)，就執(zhí)行得“雷厲風(fēng)行”。２００６年１０月１９日，縣安監(jiān)局局長(zhǎng)於俊華因未完成招商引資任務(wù)，并被指存在虛報(bào)業(yè)績(jī)被停職，給予行政記過(guò)、黨內(nèi)警告處分；縣市容局局長(zhǎng)任獻(xiàn)彬因第三季度招商引資“零進(jìn)度”，被就地免職，并給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
事后反思，阜南縣委書記倪建勝用“發(fā)展心切”來(lái)解釋：“錯(cuò)誤地認(rèn)為只有對(duì)招商引資明確任務(wù)、量化指標(biāo)，才能形成創(chuàng)業(yè)的氛圍，以至違反了中央關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)規(guī)定�！保玻埃埃赌辏冈�，中央明令禁止政府層層分解并考核招商引資指標(biāo)，阜南縣也未及時(shí)糾正錯(cuò)誤做法。
第一個(gè)惡果：“逼官造假”
嚴(yán)厲的措施帶來(lái)的第一個(gè)惡果，是“逼官造假”。
�。玻埃埃赌�，阜南縣提出招商引資比２００５年翻一番的目標(biāo)。當(dāng)?shù)馗刹糠从�，這個(gè)目標(biāo)對(duì)于坐落在偏遠(yuǎn)地區(qū)，人口１５０萬(wàn)，洪災(zāi)頻繁，迄今還頂著貧困縣帽子的阜南縣來(lái)說(shuō)，明顯脫離實(shí)際。
阜南縣紀(jì)律檢查委員會(huì)、縣監(jiān)察局在對(duì)縣安監(jiān)局局長(zhǎng)於俊華的處分決定中認(rèn)定，於俊華在２００６年第三季度未完成招商引資任務(wù)，縣安監(jiān)局引進(jìn)注冊(cè)的一個(gè)公司設(shè)備投資資金不實(shí)，於俊華在縣招商引資工作會(huì)議上的發(fā)言存在弄虛作假、虛報(bào)投資進(jìn)度錯(cuò)誤。
阜南縣安監(jiān)局被分配的招商引資任務(wù)為４００萬(wàn)元�？h安監(jiān)局的編制只有５人，正式行政人員才７人。於俊華說(shuō)：“日常安全監(jiān)管工作、上級(jí)單位每年的安全整治專項(xiàng)行動(dòng)，已令我們應(yīng)接不暇，哪有時(shí)間招商？”
記者在采訪中了解到，由于縣里下達(dá)的招商引資任務(wù)重、處罰嚴(yán)厲，不少單位在上報(bào)的招商引資成果中都存在“水分”。
阜南縣１－９月招商情況通報(bào)顯示，第三季度全縣上報(bào)項(xiàng)目１１４個(gè)，上報(bào)資金２６４７５萬(wàn)元，但經(jīng)過(guò)考核后，實(shí)際認(rèn)定的只有３０．６１％，這意味著近７０％引資未被認(rèn)定，屬于虛報(bào)；全縣被列入招商引資考核的１４３個(gè)單位中，沒(méi)有按時(shí)完成進(jìn)度的單位達(dá)１０１個(gè)，零進(jìn)度單位為７個(gè)。
當(dāng)?shù)匾幻?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“招商引資下指標(biāo)，表是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，里是政治任務(wù)。不能按時(shí)完成進(jìn)度，單位負(fù)責(zé)人就要受到處分，甚至被免職。因此，說(shuō)謊、造假也是被逼出來(lái)的�！�
又一惡果：“病態(tài)項(xiàng)目”
阜南縣國(guó)稅局去年引進(jìn)建設(shè)的一家化工企業(yè)，經(jīng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)為存在安全隱患，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻允許其“先上車后買票”�？h安全監(jiān)管部門多次要求企業(yè)停止生產(chǎn)都未果。去年，市安監(jiān)局督促縣安監(jiān)局對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，縣安監(jiān)局下達(dá)了１０萬(wàn)元的處罰決定，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻讓企業(yè)給縣安監(jiān)局打了１０萬(wàn)元的“白條”。
據(jù)了解，阜南縣有４個(gè)在建項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)。
阜陽(yáng)市一名環(huán)保工作人員告訴記者：“在招商指標(biāo)的重壓下，一些地方領(lǐng)導(dǎo)把投資者視作‘上帝'，甚至無(wú)視法律的尊嚴(yán)。有的招商引資項(xiàng)目污染嚴(yán)重；一些建設(shè)項(xiàng)目在執(zhí)行環(huán)�！瑫r(shí)'政策時(shí)，只能邊上車邊買票，先上車后買票，甚至上了車也不買票�！�
阜南縣委書記倪建勝對(duì)此總結(jié)的教訓(xùn)是：“如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能在法律的規(guī)范下健康運(yùn)行，必然給今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大的障礙，先污染后治理、重速度不重質(zhì)量的老路的確不能再走了�！�
糾正錯(cuò)誤吸取教訓(xùn)
阜南縣“逼官招商”事件引起省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在１月８日召開的安徽省政府第十七次全體會(huì)議上，省長(zhǎng)王金山要求全省領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻汲取阜南縣招商引資壓指標(biāo)、處分人的教訓(xùn)，認(rèn)真排查在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問(wèn)題，提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀水平。
�。痹拢保叭�，阜陽(yáng)市委召開常委擴(kuò)大會(huì)議，反思阜南“逼官招商”事件。阜陽(yáng)市委、市政府向省委、省政府作了深刻檢查，并立即廢止了市委辦、市政府辦關(guān)于分解招商引資任務(wù)的文件。市委、市政府還決定，給予阜南縣委書記倪建勝黨內(nèi)警告處分，給予阜南縣委副書記、代縣長(zhǎng)王家仁行政記過(guò)處分。
阜南縣也糾正了對(duì)未完成招商任務(wù)的有關(guān)人員的錯(cuò)誤處理，撤消了對(duì)於俊華、任獻(xiàn)彬的黨紀(jì)和行政處分，決定恢復(fù)於俊華縣安監(jiān)局局長(zhǎng)職務(wù)，重新安排任獻(xiàn)彬擔(dān)任縣物價(jià)局局長(zhǎng)。
阜陽(yáng)市委、市政府表示，將深刻汲取阜南“逼官招商”的深刻教訓(xùn)，改變不符合科學(xué)發(fā)展觀的思維方式，切實(shí)調(diào)整不符合科學(xué)發(fā)展觀的工作思路和工作方法，堅(jiān)決清理不符合科學(xué)發(fā)展觀的政策規(guī)定和考核辦法。同時(shí)對(duì)１９９６年至２００６年發(fā)布的８１４件規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，廢止２２４件、修改１３件。
一場(chǎng)“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的大討論，正在阜陽(yáng)全市范圍內(nèi)開展。 | 
