阜陽(yáng)嬗變

    貪官、毒奶粉、欣氟事件、逼官招商……成了本不應(yīng)該屬于阜陽(yáng)的“專有名詞”。幾年來(lái)，發(fā)生在阜陽(yáng)的一連串負(fù)面事件，不僅成為人們茶余飯后的“談資”，成為一些媒體的所謂“新聞富礦區(qū)”，更使阜陽(yáng)市“重創(chuàng)”連連、“灰頭灰臉”，成為阜陽(yáng)人揮之不去的“陰霾”。

    2007年5月9日，安徽省阜陽(yáng)市再次成為媒體關(guān)注的“焦點(diǎn)”，不過(guò)這次卻是個(gè)“例外”。

    4月30日，“五一”長(zhǎng)假即將開(kāi)始之際，阜陽(yáng)市以一紙“封車令”，全面“封殺”了全市公務(wù)用車的“假日出行”。歷經(jīng)7天多方“檢驗(yàn)”，收效頗佳，真正做到了“令行禁止”，令許多人士“深感意外”。

    此舉一經(jīng)“曝光”，立刻受到了《安徽日?qǐng)?bào)》、和一些網(wǎng)站等省內(nèi)外眾多媒體和網(wǎng)絡(luò)的“追捧”，這對(duì)于一向以負(fù)面報(bào)道“著稱”的阜陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，實(shí)屬“來(lái)之不易”。

    《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者汪孝宗/安徽阜陽(yáng)報(bào)道 

    阜陽(yáng)之殤“滅頂之災(zāi)”

    從上世紀(jì)90年代末原市長(zhǎng)肖作新夫婦腐敗案起，阜陽(yáng)便不斷地“東窗事發(fā)”，兩任市委書(shū)記王懷忠、王昭耀先后倒臺(tái)，有媒體報(bào)道稱：“到目前為止，阜陽(yáng)市干部中已經(jīng)有2個(gè)省部級(jí)、包括8個(gè)市委常委在內(nèi)的10位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，因腐敗而落馬。”創(chuàng)造了阜陽(yáng)不光彩的“歷史之最”。

    那時(shí)的阜陽(yáng)市官場(chǎng)貪污腐敗現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，跑官的、要官的、買官的、賣官的、造官的、保官的，權(quán)錢關(guān)系、權(quán)色關(guān)系、裙帶關(guān)系……前“腐”后繼，層出不窮。

    當(dāng)時(shí)阜陽(yáng)市的主要官員為了出“政績(jī)”，大肆搞工程、上項(xiàng)目，使形式主義“盛極一時(shí)”。經(jīng)常是“只見(jiàn)奠基，不見(jiàn)竣工；只見(jiàn)剪彩，不見(jiàn)效益，只見(jiàn)投入，不見(jiàn)產(chǎn)出；只見(jiàn)投資，不見(jiàn)收效”，被民間稱之為“三拍(拍腦袋創(chuàng)意、拍胸脯決策、拍屁股走人)干部”。

    后來(lái)，有一個(gè)形容阜陽(yáng)官場(chǎng)的“專有”名詞，即政治生態(tài)災(zāi)難。而這次阜陽(yáng)歷史上前所未有的“政治生態(tài)災(zāi)難”，給阜陽(yáng)各方面的建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)的幾乎是“滅頂之災(zāi)”。 

    阜陽(yáng)“失語(yǔ)”

    正是因?yàn)閮?nèi)部某些官員的腐敗泛濫，使外界對(duì)阜陽(yáng)有一種“偏見(jiàn)”，認(rèn)為阜陽(yáng)官場(chǎng)完全是一個(gè)“爛窩”、“黑窩”，不可救藥。所以，當(dāng)人們見(jiàn)到阜陽(yáng)的官員時(shí)，免不了“指指點(diǎn)點(diǎn)”、“品頭論足”，甚至“為之側(cè)目”，“避之不及”。這令阜陽(yáng)的官員“難堪”，甚至“傷及自尊”。

    作為現(xiàn)任市委書(shū)記的胡連松在接受媒體采訪時(shí)，曾描述過(guò)自己的一次尷尬體會(huì)�！皠傉{(diào)到阜陽(yáng)工作時(shí)，我參加省里組織的招商活動(dòng)，每次推介阜陽(yáng)市時(shí)，出席活動(dòng)的客商們都說(shuō)知道‘那地方'，但是語(yǔ)氣當(dāng)中充滿著嘲諷意味�！彼�一臉無(wú)奈地說(shuō)。

    據(jù)阜陽(yáng)的企業(yè)界人士介紹，當(dāng)時(shí)“阜陽(yáng)的知名企業(yè)也都比較低調(diào)，在省外媒體做廣告似乎都不敢說(shuō)自己是阜陽(yáng)的，生怕沾染了阜陽(yáng)的晦氣�！�

    而這種“形象淪陷”的感受甚至殃及無(wú)辜的百姓。在北京的街頭，記者找到了一位來(lái)自阜陽(yáng)的農(nóng)民工，與其攀談。當(dāng)記者問(wèn)及其家鄉(xiāng)的時(shí)候，他卻閃爍其辭，“顧左右而言他”。

    上世紀(jì)90年代末至今，各類媒體的“口誅筆伐”不絕于耳，來(lái)自四面八方的“口水”生生“淹沒(méi)”了這個(gè)千萬(wàn)人的城市，令阜陽(yáng)市一時(shí)“失語(yǔ)”。自知“理虧”的阜陽(yáng)市徹底“繳械”，連申辯的權(quán)利都給放棄了，生怕“稍有不慎”招來(lái)更多的“唾罵”。

    負(fù)責(zé)收拾“爛攤子”的現(xiàn)任阜陽(yáng)市委書(shū)記胡連松深感“災(zāi)后重建”之艱難，頗為感慨地表示：“這些腐敗官員影響了一代人，帶壞了一方風(fēng)氣，搞亂了干部的思想。其帶來(lái)的危害既有有形的，又有無(wú)形的，具有相當(dāng)強(qiáng)烈的破壞性、滯后性和延續(xù)性�！� 

    塌陷“鍋底”

    阜陽(yáng)是一個(gè)有930多萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大市，耕地面積1459萬(wàn)畝，人均占有耕地不足1.6畝。在當(dāng)代中國(guó)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并沒(méi)有真正建立起來(lái)，農(nóng)業(yè)大省或者農(nóng)業(yè)大市在某種程度上，其實(shí)就是發(fā)展落后的“代名詞”。

    改革開(kāi)放以來(lái)，阜陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鄉(xiāng)面貌、人民生活水平都發(fā)生了歷史性的深刻變化，已經(jīng)開(kāi)始從“溫飽”向“小康”過(guò)度。但是，從上個(gè)世紀(jì)九十年代中后期開(kāi)始，由于諸多“眾所周知”的原因，一次次的發(fā)展機(jī)遇與阜陽(yáng)“失之交臂”，阜陽(yáng)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外形象的“塌陷”區(qū)。

    由于腐敗、浮夸、形式主義等因素的負(fù)面影響，導(dǎo)致外地投資商不愿投資阜陽(yáng)，沒(méi)有外來(lái)資本進(jìn)入，“人口多，底子薄”的地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在“不正之風(fēng)”的侵蝕下變得愈發(fā)羸弱，從1998年開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了連續(xù)四年下滑的困境。

    到2000年，阜陽(yáng)GDP出現(xiàn)了-7.9%的增長(zhǎng)，人均GDP、人均財(cái)政收入不到全省平均水平的1/2。

    而同期的安徽也處于發(fā)展的“低谷”。據(jù)有關(guān)資料顯示：1995年，安徽人均GDP比全國(guó)平均水平低30.8%，差1497元；2000年，較全國(guó)平均水平低31.2%，差距擴(kuò)大到2211元；到2002年，差距進(jìn)一步擴(kuò)大到了2367元。即使在“塌陷”中部地區(qū)，也處于落后之列。

    阜陽(yáng)與全國(guó)的差距，由此可見(jiàn)一斑。

    在“九五”期間，阜陽(yáng)市GDP平均增長(zhǎng)僅為4.7%，是安徽全省最低的，被其它地市戲稱為安徽的“鍋底”。同樣，在整個(gè)中部地區(qū)，阜陽(yáng)市應(yīng)屬于“墊底”之列。

    難怪當(dāng)時(shí)阜陽(yáng)及安徽的不少有識(shí)之士都奮力疾呼：“阜陽(yáng)不崛起，皖北難崛起；皖北不崛起，安徽難崛起。”

    重振阜陽(yáng) 

    “臨危受命”

    2001年，當(dāng)整個(gè)阜陽(yáng)市在“水深火熱”中“殘喘”之際，新一屆阜陽(yáng)市委、市政府“臨危受命”。

    面對(duì)百?gòu)U待興的時(shí)局，阜陽(yáng)市的決策者們首先達(dá)成一致共識(shí)：“承認(rèn)并正視落后，但不能被落后壓垮斗志、泯滅信心，更不能以目前的落后，對(duì)阜陽(yáng)的未來(lái)妄加斷定�！�

    經(jīng)過(guò)審勢(shì)度勢(shì)，最終，“重塑形象”被確定為“扭轉(zhuǎn)時(shí)局”的突破口。

    阜陽(yáng)市的最高決策層“旗幟鮮明”地提出樹(shù)立六種新形象：“誠(chéng)實(shí)守信的新形象，善謀實(shí)干的新形象，文明規(guī)范的新形象，改革開(kāi)放的新形象，拼搏奮進(jìn)的新形象，清正廉潔的新形象�！�

    為了防止形式主義的“慣性作用”，使“重塑形象”的努力“重蹈覆轍”，阜陽(yáng)市“腳踏實(shí)地”地慎重前行，按照當(dāng)時(shí)省委、省政府“把風(fēng)氣搞正，把作風(fēng)搞實(shí)，按規(guī)矩辦事”的要求，重新建章立制。

    經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備，他們把重塑形象的“矛頭”直指市委、市政府的所屬重點(diǎn)部門、窗口行業(yè)和為民服務(wù)的機(jī)關(guān)單位，強(qiáng)力推出了“陽(yáng)光工程”、“首問(wèn)責(zé)任制”、“辦事程序公開(kāi)制”、“限期辦理制”和“責(zé)任追究制”，市直單位的173個(gè)服務(wù)項(xiàng)目入駐市行政服務(wù)中心，實(shí)行一站式服務(wù)。

    與此同時(shí)，政府審批項(xiàng)目不再“高高在上”，變得“既可望，也可及”�！爸环�務(wù)、不添亂；只設(shè)路標(biāo)，不設(shè)路障；不講不行的理由，只找可行的辦法……”成了阜陽(yáng)市各級(jí)政府機(jī)關(guān)和部門新的“最高指示”。

    前后共出臺(tái)、制定了近100項(xiàng)具有針對(duì)性的制度，幾乎涵蓋當(dāng)時(shí)所有亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題，逐一“對(duì)癥下藥”，展開(kāi)教育、警示、監(jiān)督、懲處等一系列“組合動(dòng)作”之后，阜陽(yáng)的正面形象開(kāi)始逐步恢復(fù)。 

    整肅“亂象”

    “蚌埠偷，淮南搶，阜陽(yáng)沒(méi)有共產(chǎn)黨。”這是上世紀(jì)90年代前后，在安徽民間廣為流傳的一句順口溜。蚌埠、淮南的社會(huì)治安不好，有偷東西和搶東西的，而阜陽(yáng)市則黨風(fēng)政風(fēng)被嚴(yán)重“扭曲”，以至違法亂紀(jì)達(dá)到“肆無(wú)忌憚”的地步。

    事實(shí)上，在查處“王懷忠案件”之后，中紀(jì)委專案組在準(zhǔn)備撤離阜陽(yáng)時(shí)，對(duì)阜陽(yáng)存在的問(wèn)題能否繼續(xù)予以查處，表現(xiàn)出極度的“憂心忡忡”。

    對(duì)此，當(dāng)時(shí)阜陽(yáng)市新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)定地表示，“對(duì)存在的問(wèn)題必須一查到底，只有挖出‘爛瘡'，才能保證機(jī)體的健康”。

    時(shí)至今日，雖時(shí)過(guò)境遷，而阜陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)班子并沒(méi)有“食言”，打擊腐敗絲毫沒(méi)有手軟。一系列大案、要案、窩案、串案的查處，令人觸目驚心：

    2002年9月至2003年4月，查處阜陽(yáng)市委原秘書(shū)長(zhǎng)張華琪和原市政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)徐波一案，共涉及潁上縣干部人數(shù)多達(dá)179人。

    2005年5月，查處阜陽(yáng)中院副院長(zhǎng)王建民、朱亞一案，共涉及中院執(zhí)行庭長(zhǎng)王春友、經(jīng)濟(jì)審判第一庭庭長(zhǎng)陳和平、經(jīng)濟(jì)審判第二庭庭長(zhǎng)董炳旭等近10人；

    2005年8月3日，查處原阜陽(yáng)市公安局副局長(zhǎng)種永紀(jì)涉嫌受賄、貪污、私藏槍支彈藥和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案，涉及2任車管所長(zhǎng)；

    2006年8月底，曾經(jīng)擔(dān)任阜陽(yáng)中院院長(zhǎng)的尚軍(女)、劉家義、張自民，因涉嫌受賄和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明，分別被安徽省檢察院反貪局偵查終結(jié)，移送安徽省的安慶市、滁州市、六安市三地檢察院審查起訴……

    “5年來(lái)，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處5686個(gè)案件，處理6396人，涉及副處級(jí)干部79人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.6億元�！备逢�(yáng)市紀(jì)委副書(shū)記朱克申告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)，“紀(jì)委監(jiān)察工作為阜陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘保駕護(hù)航'，做出了艱苦努力。”

    朱克申介紹說(shuō)，據(jù)最新民意調(diào)查顯示，阜陽(yáng)市民眾對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)的滿意度達(dá)到72.2%，高于全國(guó)近9個(gè)百分點(diǎn)。賄選、亂批條子、形象工程、路邊工程等非正�，F(xiàn)象，已基本銷聲匿跡。

    住滿“地方大員”的市府大院，一向被看作是阜陽(yáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”。

    過(guò)去每逢重大節(jié)日，這里請(qǐng)客送禮“蔚然成風(fēng)”，院內(nèi)院外經(jīng)常是“車水馬龍”；如今，經(jīng)過(guò)幾年整治，早已是“門前冷落車馬稀”，連春節(jié)提著小禮品給離退休人員拜年的親屬都“羞于見(jiàn)人”。 

    經(jīng)濟(jì)“大逆轉(zhuǎn)”

    隨著政治上由亂到治，阜陽(yáng)市上下要求發(fā)展、渴望崛起的愿望日益強(qiáng)烈，人心思定、人心思進(jìn)、人心思發(fā)展的新局面儼然已經(jīng)形成。

    在1998年之后，阜陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了連續(xù)4年下滑，而到了2002年阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功實(shí)現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)”，止跌回升，首次出現(xiàn)增長(zhǎng)，增幅為4.1%。增幅雖小，卻是沒(méi)有摻雜任何水分、實(shí)實(shí)在在4.1%的增長(zhǎng)，標(biāo)志著阜陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展終于“沖破黑暗”，看到了“黎明的曙光”。

    2004年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，首次明確提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”，引起中部省份極大關(guān)注。當(dāng)年12月初，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提到“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”。

    為了在“中部崛起”中占據(jù)有利位置，安徽省省委、省政府在全面實(shí)施“搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮力崛起、跨越發(fā)展”總體思路下，確立了東向發(fā)展、新型工業(yè)化、城市群帶動(dòng)、縣域經(jīng)濟(jì)、全民創(chuàng)業(yè)、效能革命等一系列重大戰(zhàn)略決策。

    一時(shí)間，“奮力崛起”的呼聲響遍了安徽的淮河兩岸、大江南北。

    2004年底，阜陽(yáng)市借“崛起”之東風(fēng)，迅速跟進(jìn)，陸續(xù)開(kāi)展了“奮力崛起研討會(huì)”、“奮力崛起大家談”、“奮力崛起大討論”三項(xiàng)活動(dòng)，尋覓阜陽(yáng)“奮力崛起”的未來(lái)方向，為進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行“把脈”和“預(yù)熱”。

    就在2004年，阜陽(yáng)市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)首次達(dá)到了10.4%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也都實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。7年來(lái)的首次“兩位數(shù)增長(zhǎng)”，使阜陽(yáng)市上下看到了“奮力崛起”的希望所在。

    2005年春節(jié)剛過(guò)，阜陽(yáng)市委召開(kāi)了更具針對(duì)性的“奮力崛起”專題研討會(huì)。隨后，各縣、區(qū)和市直相關(guān)部門都相繼跟進(jìn)，分析存在的問(wèn)題、發(fā)掘現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)、把握發(fā)展機(jī)遇、理清發(fā)展的思路，阜陽(yáng)市“奮力崛起”開(kāi)始“升溫”。      

    訴求“崛起”

    2006年5月，阜陽(yáng)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)孫云飛率阜陽(yáng)代表團(tuán)赴港參加徽商大會(huì)，并專門向香港客商全力推介“魅力”阜陽(yáng)。孫云飛在接受媒體專訪時(shí)稱，“阜陽(yáng)將以悠久的歷史，優(yōu)美的環(huán)境、便捷的交通、良好的區(qū)位、豐富的資源以及充足低廉的勞動(dòng)力等六大魅力笑迎天下客商”。

    盡管這次“推介”活動(dòng)，并沒(méi)有引起媒體的太多關(guān)注，似乎媒體的“興奮點(diǎn)”還停留在那個(gè)“千瘡百孔”的阜陽(yáng)市。事實(shí)上，孫云飛并沒(méi)有“夸夸其談”，阜陽(yáng)市的確有其獨(dú)特“魅力”。 

    建構(gòu)“皖西北商貿(mào)中心”

    在歷史上，位于淮河中游北岸的阜陽(yáng)，不僅是物產(chǎn)豐富、人文薈萃之地，而且也是個(gè)“襟帶長(zhǎng)淮、東連三吳”的交通要沖。

    今天的阜陽(yáng)，依然呼南應(yīng)北、承東啟西，是全國(guó)重要的交通樞紐，具有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。目前阜陽(yáng)有6條鐵路匯集，京九鐵路在阜陽(yáng)設(shè)有最大的編組站，是全國(guó)六大鐵路樞紐之一。另有阜六高速等三條高速公路交錯(cuò)。阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)為國(guó)家4C級(jí)機(jī)場(chǎng)，是安徽三大民用機(jī)場(chǎng)之一。此外，安徽有五條水運(yùn)主航道，其中有淮河和潁河等兩條在阜陽(yáng)。

    在今年“兩會(huì)”期間，安徽省交通廳廳長(zhǎng)宋衛(wèi)平在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)采訪時(shí)表示，根據(jù)安徽省“十一五”綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃，到2010年，將初步形成由兩種以上交通方式構(gòu)成、連接全部省轄市、對(duì)接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的“兩縱、五橫、三連”綜合交通通道網(wǎng)，阜陽(yáng)市將是全省綜合交通樞紐體系中重要的支撐點(diǎn)，其重要的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)是不言而喻的。

    而阜陽(yáng)市交通局局長(zhǎng)唐東升自豪地告訴記者：“阜陽(yáng)市是安徽省內(nèi)鐵路、公路、高速公路最密集的城市，是全省、乃至全國(guó)最重要的交通樞紐城市之一”

    為充分發(fā)揮“交通要沖”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，阜陽(yáng)市開(kāi)始制定《關(guān)于促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，全力打造“皖西北商貿(mào)中心”。

    一方面，加快推進(jìn)物流基地和專業(yè)配送中心建設(shè)，重點(diǎn)扶持阜陽(yáng)商廈、華聯(lián)超市等大型骨干流通企業(yè)，力爭(zhēng)大潤(rùn)發(fā)超市2007年年底前建成開(kāi)業(yè)，爭(zhēng)取沃爾瑪?shù)葒?guó)內(nèi)外知名零售企業(yè)入駐阜陽(yáng)城區(qū)。

    另一方面，進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，按照“扶持壯大一批，改造提升一批，調(diào)整發(fā)展一批”的思路，合理編制“十一五”商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，整合專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)扶持阜陽(yáng)醫(yī)藥配送中心、阜陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和阜陽(yáng)家居市場(chǎng)，改造提升皖西北商貿(mào)城，著力培育年成交額5億元以上的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。

    “阜陽(yáng)周邊100公里范圍內(nèi)，有3500萬(wàn)人口，市場(chǎng)空間巨大，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，很有潛力成長(zhǎng)為大中型的區(qū)域性中心城市�！睂�(duì)阜陽(yáng)市未來(lái)的發(fā)展前景，常務(wù)副市長(zhǎng)宋家偉充滿信心。 

    “華東能源基地”呼之欲出

    大型煤礦相繼開(kāi)工建設(shè)，成為兩年來(lái)阜陽(yáng)人最愛(ài)“津津樂(lè)道”的話題之一。

    就在許多年前，當(dāng)阜陽(yáng)人看到相鄰的淮南、淮北“祖上庇蔭”，留下了豐富的煤炭資源，讓他們羨慕不已，惆悵自己無(wú)法“分一杯羹”。

    而今天，一切都在改變。

    2006年12月2日，阜陽(yáng)市穎東區(qū)口孜東礦副井開(kāi)鉆儀式隆重舉行。此前的11月份，國(guó)投新集集團(tuán)已在口孜東礦所在的楊樓鎮(zhèn)舉行了主井凍結(jié)開(kāi)鉆儀式。4年之后，這座設(shè)計(jì)年產(chǎn)量為500萬(wàn)噸/年的特大型礦井，將呈現(xiàn)在阜陽(yáng)人面前。

    除口孜煤礦外，年產(chǎn)800萬(wàn)噸的謝橋煤礦早已建成投產(chǎn)；投資28億元、年產(chǎn)800萬(wàn)噸的劉莊煤礦2006年業(yè)已投產(chǎn)；年產(chǎn)300萬(wàn)噸的羅園煤礦已進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段……。

    阜陽(yáng)市發(fā)改委主任王斌告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，阜陽(yáng)已探明煤炭可開(kāi)采儲(chǔ)量超過(guò)80億噸，境內(nèi)五大煤礦兩年內(nèi)將形成3000-3500萬(wàn)噸的煤炭產(chǎn)能，占全省煤炭總產(chǎn)量的1/5以上，正成為華東“新興的能源基地”。

    阜陽(yáng)過(guò)境河流的充足水源，為發(fā)展煤電、煤化產(chǎn)業(yè)提供了可靠的資源保證。經(jīng)過(guò)多年的勘探、普查、精查，目前已規(guī)劃、上馬了一批煤電項(xiàng)目，火力發(fā)電的“布局”也悄然在阜陽(yáng)完成。

    2×60萬(wàn)千瓦的阜陽(yáng)電廠一期工程2006年已經(jīng)建成投產(chǎn)，二期項(xiàng)目已列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃；2×60萬(wàn)千瓦的劉莊煤礦坑口發(fā)電廠項(xiàng)目也已進(jìn)入規(guī)劃論證階段；口孜坑口電廠(2×60萬(wàn)千瓦)已開(kāi)展前期工作。

    上述電廠建成投產(chǎn)后可新增發(fā)電能力480萬(wàn)千瓦，占全省電力總裝機(jī)量的1/5以上，阜陽(yáng)煤炭工業(yè)發(fā)展的“龍頭”已陡然昂起。

    王斌主任掩飾不住因?qū)ξ磥?lái)的美好憧憬而流露出來(lái)的“喜悅之色”：“阜陽(yáng)市煤電煤化工業(yè)“五礦四電一基地”項(xiàng)目總投資規(guī)模近600億元，“十一五”計(jì)劃投資約150億元，預(yù)計(jì)到“十一五”末，一批項(xiàng)目將相繼投產(chǎn)，新增工業(yè)增加值達(dá)到90億元，約占全市工業(yè)總量的三分之一以上，當(dāng)之無(wú)愧地成為阜陽(yáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)。”

    2007年2月5日，在合肥召開(kāi)的全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，安徽已經(jīng)決定將阜陽(yáng)劃為以煤電一體化資源開(kāi)發(fā)及煤基化工等為代表的沿淮重要工業(yè)區(qū)。

    憑借豐富的煤炭資源，昔日的“農(nóng)業(yè)大市”，正在一步步地接近他們的“崛起之夢(mèng)”。 

    農(nóng)民工主導(dǎo)“新農(nóng)村”

    “中部之痛，首痛在三農(nóng)，直接表現(xiàn)是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，即城市化、工業(yè)化水平低，存在大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；真正實(shí)現(xiàn)“崛起”，決非一日之功。”對(duì)于中部崛起，有關(guān)專家直言不諱地指出。

    事實(shí)上，阜陽(yáng)之痛也是在三農(nóng)。為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，阜陽(yáng)市除加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程外，將培養(yǎng)、引導(dǎo)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序外出務(wù)工作為突破口，逐步將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為阜陽(yáng)市的支柱性產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟了另一條農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化之路。

    阜陽(yáng)市勞動(dòng)就業(yè)局慕朝暉局長(zhǎng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)：阜陽(yáng)市勞動(dòng)力資源非常豐富，近400萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，有200多萬(wàn)人在外打工或經(jīng)商。為了進(jìn)一步培育、壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大品牌影響力，突破低素質(zhì)民工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的“屏蔽”，阜陽(yáng)市根據(jù)勞務(wù)市場(chǎng)的實(shí)際需求，對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展“訂單式”的定向培訓(xùn)。

    通過(guò)“定單”培訓(xùn)，一大批掌握一技之長(zhǎng)的“藍(lán)領(lǐng)農(nóng)民”，懷揣培訓(xùn)合格證書(shū)外出就業(yè)，以自己過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)、良好的職業(yè)素養(yǎng)，高高“擎起”阜陽(yáng)市的勞務(wù)品牌，順利完成了農(nóng)民工的“升級(jí)換代”。

    目前,阜陽(yáng)市培訓(xùn)的服裝縫紉工、電焊工等已成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)用人單位爭(zhēng)搶的“香餑餑”，不僅招工電話、訂單不斷，而且許多企業(yè)老板還坐鎮(zhèn)阜陽(yáng)招收員工。據(jù)調(diào)查，參加過(guò)陽(yáng)光工程培訓(xùn)的農(nóng)民工平均月工資在1000元以上，比未參加培訓(xùn)的增收300至500元，人均年勞務(wù)收入增加3000元以上。

    與此同時(shí)，極力鼓勵(lì)更多外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，阜陽(yáng)市堅(jiān)持將“輸出人員，引回人才，輸出勞動(dòng)力，引回生產(chǎn)力”作為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，采取多種形式加大宣傳力度，將“今日外出學(xué)本領(lǐng)，明日回鄉(xiāng)當(dāng)老板”的務(wù)工新理念宣傳到每一個(gè)外出務(wù)工人員。

    如今，阜陽(yáng)市對(duì)待返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，就像“禮遇”曾經(jīng)學(xué)成回來(lái)的“海歸派”一樣，給予格外關(guān)照。從以前的放任自流，到今天的待若“上賓”。如今這些農(nóng)民工不但使所在城市的“親人”，也是家鄉(xiāng)所需要的“香餑餑”。

    截止目前，阜陽(yáng)市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)2976人，創(chuàng)辦企業(yè)990家，總投資金額6.78億元，年銷售收入12.8億元，上繳利稅3320萬(wàn)元，吸納就業(yè)人員70720人，其中下崗事業(yè)人員7151人。

    阜陽(yáng)市常務(wù)副市長(zhǎng)宋家偉表示：“市委、市政府對(duì)于勞務(wù)輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在稅費(fèi)減免、項(xiàng)目審批、融資用地等方面都給予優(yōu)惠待遇，對(duì)外出務(wù)工人員引進(jìn)資金和項(xiàng)目的，按照招商引資的既定政策予以獎(jiǎng)勵(lì)，這些決不含糊，說(shuō)到做到�！�

    據(jù)對(duì)全市8個(gè)縣市區(qū)1420個(gè)農(nóng)戶最新抽樣調(diào)查顯示，2006年阜陽(yáng)市農(nóng)民人均純收入為2348.26元，比上年同期增加263.10元，增長(zhǎng)12.62%，其中勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)最大，占了將近一半以上，農(nóng)民工的作用顯而易見(jiàn)。

    農(nóng)民工給阜陽(yáng)市“新農(nóng)村建設(shè)”引入了新的“造血機(jī)能”，注入了新鮮血液，使人們對(duì)阜陽(yáng)的未來(lái)充滿了無(wú)限的希望與期待。   

    (資料)

    阜陽(yáng)擁有輝煌而悠久的歷史，孕育了包括春秋戰(zhàn)國(guó)“三子”(老子、莊子、管子)、魏晉“三曹”(曹操、曹丕、曹植)、華佗、陳摶等在內(nèi)的眾多古代名人。宋代文壇的“頂尖高手”，如歐陽(yáng)修、蘇軾、楊萬(wàn)里、黃庭堅(jiān)、晏殊、周邦彥等都曾在這里做官，留下了大量稱頌阜陽(yáng)的優(yōu)美詩(shī)篇。

    執(zhí)唐宋八大家“牛耳”的宋代大文豪——?dú)W陽(yáng)修更是“歸根”于此，作為自己的最終歸宿，并沒(méi)有魂歸江西故里。

    當(dāng)初，歐陽(yáng)修由揚(yáng)州移知潁州的時(shí)候，尤喜歡潁州西湖，并寫詩(shī)贊之曰：“菡萏香清畫舸浮，使君不復(fù)憶揚(yáng)州。都將二十四橋月，換得西湖十頃秋。”晚年后，他又自號(hào)“六一居士”，長(zhǎng)期居留于此。北宋神宗熙寧五年(公元1072年)，66歲的歐陽(yáng)修卒于潁州西湖(現(xiàn)阜陽(yáng)西湖)私第。數(shù)百年來(lái)，歐陽(yáng)修的子孫依舊繁衍在皖北大地，人數(shù)已達(dá)數(shù)千。

    歷史上的潁州西湖曾與杭州西湖難分伯仲。宋代詩(shī)人楊萬(wàn)里說(shuō)：“三處西湖一色秋，錢塘汝潁與羅浮”，汝潁即是指今天的阜陽(yáng)。曾在阜陽(yáng)為官的宋代大文豪蘇軾更感嘆曰：“大千起滅一塵里，未覺(jué)杭潁誰(shuí)雌雄”。

    明代《正生潁州志》載：“西湖身三十里廣三里，水深莫測(cè)，廣袤相齊。”《大清統(tǒng)一志》云：“潁州西湖名聞天下，亭臺(tái)之勝，觴詠之繁，可與杭州西湖相媲美”。古今稱頌潁州西湖風(fēng)景之美的詩(shī)篇多達(dá)259篇。

    今年是歐陽(yáng)修誕辰1000周年，阜陽(yáng)市正在“緊鑼密鼓”地籌備慶�；顒�(dòng)。 

    突破發(fā)展“瓶頸” 

    ——訪阜陽(yáng)市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)宋家偉

    《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者汪孝宗

    前不久，由世界著名品牌大會(huì)主辦機(jī)構(gòu)世界著名企業(yè)聯(lián)盟、美中經(jīng)貿(mào)投資總商會(huì)、世界品牌組織、全球華人名牌網(wǎng)聯(lián)合推選的2006年度《中國(guó)特色魅力城市200強(qiáng)》中，阜陽(yáng)名列其中。在安徽入選的8個(gè)城市中，阜陽(yáng)排在第3位，僅次于合肥和蕪湖。在港、澳、臺(tái)、大陸兩岸四地共600多個(gè)城市的角逐中，阜陽(yáng)市贏得一席之地，應(yīng)該是一個(gè)相當(dāng)不錯(cuò)的結(jié)果。

    事實(shí)上，就阜陽(yáng)市目前的現(xiàn)狀和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)而言，也是“相當(dāng)不錯(cuò)”的。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全市2006年生產(chǎn)總值超過(guò)370億元，比上年增長(zhǎng)13%，連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，順利實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開(kāi)局，成為阜陽(yáng)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)發(fā)展最快、形勢(shì)最好的一年。

    一切跡象在表明，阜陽(yáng)市正處在一個(gè)大發(fā)展的前奏。

    從2001年至今，作為阜陽(yáng)市幾年來(lái)發(fā)展變化的親歷者，作為阜陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要決策者之一，阜陽(yáng)市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)宋家偉或許最有切身體會(huì)。為此，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)對(duì)宋家偉進(jìn)行了獨(dú)家專訪。

    《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)：經(jīng)過(guò)幾年“臥薪嘗膽”式的埋頭發(fā)展，您認(rèn)為阜陽(yáng)市發(fā)生了哪些深刻變化？

    宋家偉：近六年來(lái)，阜陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)了三個(gè)巨大轉(zhuǎn)變：一是在政治上實(shí)現(xiàn)了由亂到治的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在全市上下人心思定、人心思穩(wěn)、人心思變、人心思發(fā)展；二是在經(jīng)濟(jì)上由持續(xù)下滑，到止跌回升，再到主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變；三是在作風(fēng)上由浮夸風(fēng)盛行到穩(wěn)健扎實(shí)和實(shí)事求是的轉(zhuǎn)變。

    《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)：為了鞏固已取得的成果，未來(lái)幾年阜陽(yáng)市的總體發(fā)展目標(biāo)是什么？

    宋家偉：在“十一五”期間，阜陽(yáng)必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“確�！�，即確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全省平均水平的差距不再拉大，力爭(zhēng)縮��；確保國(guó)民生產(chǎn)總值五年實(shí)現(xiàn)翻一番。

    《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：不少人認(rèn)為，阜陽(yáng)市同其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距依然很大，應(yīng)如何縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距？

    宋家偉：縣域經(jīng)濟(jì)薄弱是我市與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的關(guān)鍵所在，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。我們將按照“一主三化”的要求，堅(jiān)持以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體，大力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，力爭(zhēng)基礎(chǔ)好的縣市進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一方陣，整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)達(dá)到全省中等水平。

    《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)：阜陽(yáng)市去年發(fā)生了轟動(dòng)全國(guó)的“招商引資事件”，造成了較大的負(fù)面影響，今后應(yīng)如何對(duì)待招商引資？

    宋家偉：去年發(fā)生的“招商引資事件”，對(duì)我們招商引資工作是個(gè)不應(yīng)有的巨大“挫傷”，各級(jí)干部的工作熱情及積極性受到了不同程度的影響，但有助于我們改進(jìn)工作。我們依然堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，在招商引資中，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模。

    擴(kuò)大投資、招商引資仍將是推動(dòng)阜陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最現(xiàn)實(shí)的選擇和最根本的出路，只能加強(qiáng)不能削弱，這是推動(dòng)阜陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的“第一抓手”。

    《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您認(rèn)為阜陽(yáng)市當(dāng)前面臨的最大困難什么？制約阜陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最大“瓶頸”又是什么？應(yīng)如何破解？

    宋家偉：發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不好是阜陽(yáng)面臨的最大問(wèn)題，發(fā)展是解決阜陽(yáng)一切問(wèn)題的根本。

    工業(yè)化水平低是制約阜陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一大瓶頸，是阜陽(yáng)市面臨的最突出的矛盾和根本性問(wèn)題。因此，我們應(yīng)把提高工業(yè)化水平作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，舉全市之力組織工業(yè)突破。

    沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率都在50%以上。這一點(diǎn)，我們差距仍然很大。

    為此，我們將啟動(dòng)“百億元產(chǎn)業(yè)、50億元企業(yè)”工程，力爭(zhēng)到“十一五”末，煤電工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、冶煉工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超過(guò)100億元，4戶企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)值超過(guò)50億元，將煤電、煤化工業(yè)，加快煤電化一體化作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，做到“突破一點(diǎn)，帶動(dòng)全局”。

    《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)：阜陽(yáng)市將采取哪些具體措施發(fā)展工業(yè)，實(shí)施戰(zhàn)略突破？

    宋家偉：經(jīng)過(guò)企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新一系列措施，已使阜陽(yáng)市形成了醫(yī)藥、能源、紡織、機(jī)械、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)。今后，我們要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)布局，盡快突破工業(yè)化水平低這一“瓶頸”。

    首先，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)抓工業(yè)。界首市突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力把鉛冶煉和塑料制品業(yè)做強(qiáng)做大；太和縣突出發(fā)展醫(yī)藥業(yè)和毛發(fā)加工業(yè)；全力打造界首、太和工業(yè)走廊，年內(nèi)完成規(guī)劃編制，與阜城三區(qū)和阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)共同形成潁河工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。

    其次，支持潁上縣、潁東區(qū)發(fā)展煤電和煤化工。潁泉區(qū)圍繞華潤(rùn)電廠建設(shè)突出發(fā)展水泥和建材加工業(yè)；阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和潁州區(qū)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)；阜南縣、臨泉縣突出發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)區(qū)域特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

    第三，是加大投入促工業(yè)。通過(guò)引進(jìn)大項(xiàng)目、重組現(xiàn)有企業(yè)、多方融資、吸納民資等多種形式，千方百計(jì)增加工業(yè)投入。重點(diǎn)抓好華潤(rùn)雪花啤酒35萬(wàn)噸技改、昊源化工和臨化合成氨原料線路裝置改造、福潤(rùn)公司生豬黃牛屠宰等項(xiàng)目的實(shí)施，確保一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn)。

    第四，堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)聚集，項(xiàng)目向園區(qū)集中。提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和集約化水平，提高入園項(xiàng)目的工業(yè)比例、科技含量和技術(shù)水平，力爭(zhēng)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全市的30%以上，比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

    第五，以民營(yíng)化為方向，堅(jiān)持一企一策。排出企業(yè)改革時(shí)序表，爭(zhēng)取在引進(jìn)外資、盤活存量資產(chǎn)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，確保2007年完成國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)50%以上，努力形成一批新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。