投資3.2億元于1998年建成的阜陽機場，到迄今為止的10年時間內(nèi)一直與非議相伴：在搜索引擎“谷歌”上同時輸入“阜陽機場、雜草叢生”可以查到1230條網(wǎng)頁紀錄，同時還有930條網(wǎng)頁紀錄將“阜陽機場”與“養(yǎng)雞場”相提并論。10年內(nèi)，這個安徽第三大機場一直在做著種種復航努力，但最終未擺脫閑置狀態(tài)。 

    直到上周，省發(fā)改委官方網(wǎng)站公布的一則“省發(fā)改委開展阜陽機場復航調(diào)研”的消息再度提醒公眾：阜陽機場的復航再度進入實質(zhì)性操作階段。阜陽機場復航，真的能承載起一座城市重振的期望、安徽航空業(yè)的“飛翔”夢想以及近億人改變生活節(jié)奏的需求嗎？ 

    目標：爭取6月底通航 

    當本報記者就阜陽機場復航一事致電阜陽民航局局長李小舟時，他正在辦公室內(nèi)與航空公司的代表進行洽談。李小舟說，最近一段時間以來，他已經(jīng)與多家航空公司進行了接觸，因為目前通航最現(xiàn)實難題就是航空公司運力普遍比較緊張。 

    “我們的努力目標是希望6月底就能正式通航，但要看航空公司的運力安排”，李小舟說，從2002年起開始主持阜陽民航局工作以來，他工作的最主要任務之一就是要讓阜陽機場結(jié)束閑置狀態(tài)。如今終于有了眉目，但是，這位局長卻一再提出，在復航一事上，希望能夠低調(diào)一些，“我們希望把工作做得扎實一些”。 

    阜陽機場位于阜陽市西南，距離阜陽市中心9公里，阜陽機場從建設(shè)之初就定位于民用機場，飛行區(qū)按4C級標準建設(shè)，可以起降波音737、空中客車A320以及MD90等國內(nèi)主流干線客機的起降要求，航站樓設(shè)計負載能力也可以滿足高峰每小時600人次進出港的需求。據(jù)介紹，阜陽機場在1998年通航后，曾短暫地開通過飛北京、廈門、武漢、九江、廣州、合肥、黃山、上海等城市的航線。但是，經(jīng)歷了數(shù)次通航、停航的反復之后，阜陽機場其實一直沒有告別閑置狀態(tài)。這樣的曲折過程，正是這位民航局長希望在復航一事上保持低調(diào)謹慎的原因所在。 

    據(jù)李小舟介紹，雖然機場停航，但是最近幾年來，對機場的投入?yún)s并未停止：2006年阜陽機場投入了153萬元安全專項整治資金對通信系統(tǒng)、安檢信息管理系統(tǒng)和航管自動氣象站等進行了技術(shù)改造，今年4月份通過了民航系統(tǒng)組織的工程驗收。今年，民航總局還將安排總投資近400萬的專項資金，用于機場飛行區(qū)標志線、圍界、助航燈光、消防站建設(shè)和鳥害防治等安全設(shè)施的建設(shè)。安全是阜陽機場復航必須要跨過的“門檻”，由于保證了安全設(shè)施的升級，因此，目前阜陽機場已經(jīng)處在適航狀態(tài)。 

    “萬事俱備，只欠東風”，李小舟說，“只要航空公司安排了航班，就能正式復航”。根據(jù)目前的計劃，阜陽機場復航后的航班，將首先考慮飛往北京和上海。 

　　疑問：通航從此“常態(tài)化”？ 

    基于阜陽機場10年來走過的曲折道路，公眾心頭一個揮之不去的問號是：此次復航是像以前一樣“曇花一現(xiàn)”，還是從此實現(xiàn)常態(tài)化，成為正常的航空港？ 

    這樣的疑問顯然是基于對阜陽機場客源的擔心�！翱驮磻�當不成問題”，阜陽民航局局長李小舟表示，“特別是飛往上海的航班，我們之前已經(jīng)進行了調(diào)查與測算，客源可以得到保證”，不過，李小舟坦言，可能會有一個適應期。民航業(yè)相關(guān)人士也表示，畢竟阜陽機場處于停航狀態(tài)多年，目前航空公司的航班安排狀況也不明確，因此指望從一開始就有令人滿意的上座率并不現(xiàn)實，必要的市場推廣以及合理的航班時刻安排，對吸引客源來說是必需的。無論是航空公司，還是機場方面都需要保持一定的耐心。 

    在李小舟看來，阜陽機場的客源，長期來看值得看好，其主要的原因在于阜陽經(jīng)濟的發(fā)展以及對外開放均開始呈現(xiàn)新態(tài)勢。根據(jù)阜陽市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2006年，阜陽市實現(xiàn)生產(chǎn)總值378.4億元，比2005年增長13.1%，連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長，這一增速高于安徽省的平均水平。按常住人口計算，去年阜陽市人均GDP為4486元，比上年增長15%，已經(jīng)接近700美元。如果按照這一增長速度，阜陽市可望在兩年內(nèi)實現(xiàn)人均GDP突破1000美元的目標。而根據(jù)權(quán)威機構(gòu)的研究，人均GDP在1000~3000美元的區(qū)間內(nèi)，是航空貨運需求最為旺盛、客運需求快速增長的時期。

    阜陽市與外界的商務往來也日益頻繁：2006年，阜陽市共新批外商投資企業(yè)23家，引進外地投資項目755個，引進內(nèi)外資的增長幅度均在三成左右。與此同時，共有250多萬人次海內(nèi)外游客去年曾光顧阜陽市，這一數(shù)據(jù)也比2005年增長一成半。種種跡象顯示，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展節(jié)奏已經(jīng)對機場通航提出了內(nèi)在需求。 

    一個有趣的現(xiàn)象是，據(jù)李小舟介紹，阜陽與豫東南的周口、信陽、漯河等城市毗鄰，最近幾年來，他發(fā)現(xiàn)這些城市在對外作招商引資方面的宣傳推介時，都將靠近阜陽機場作為一種交通優(yōu)勢在宣傳�！斑@既讓我們感到欣慰，同時也向我們施加了壓力，阜陽機場的通航，已經(jīng)不僅僅是阜陽的需求，也是周邊省市的要求�！崩钚≈郾硎�。 

　　定位：近億人的“航空港” 

    1990年代的阜陽，因為兩項“大工程”而受到國人關(guān)注：一是將阜陽站建成了京九鐵路上的最大編組站，一是建成了阜陽機場。建成之后兩者的不同際遇耐人尋味：由于阜陽是人口大市，同時又是勞動力輸出大市，因此，阜陽火車站的建設(shè)更多被解讀為“利國利民”的工程，最近幾年內(nèi)，每年的春運期間，阜陽火車站都是鐵道部部長視察的重要站點之一；而阜陽機場在過去10年內(nèi)，始終難以擺脫“形象工程”、“政績工程”的帽子，國內(nèi)多家頗具影響力的媒體，都曾嘲諷“建這樣一個飛機場，還不如建一個養(yǎng)雞場”。 

    《決策》雜志社副主編張道剛卻一直堅持自己的判斷：阜陽機場的建設(shè)根本算不上是失誤，長遠來看，它可能會成為阜陽發(fā)展的關(guān)鍵性推動因素之一。2004年時，張道剛在《決策》雜志上發(fā)表的“阜陽重塑”封面文章上曾寫道： 

    “只能說阜陽機場時運不濟，一建成投入使用后，就遇上了阜陽經(jīng)濟發(fā)展的低谷：從1999年起連續(xù)三四年內(nèi)，阜陽經(jīng)濟都處于一種負增長狀態(tài)，很多外來投資者都撤走了，阜陽與外界的經(jīng)濟聯(lián)系處于非正常狀態(tài)。而密切的對外經(jīng)濟交往是航空客源重要保證，這是造成阜陽機場停航的主要原因�！睆埖绖傉f，“現(xiàn)在阜陽機場要重新復航了，這是阜陽經(jīng)濟出現(xiàn)連續(xù)5年左右的恢復性增長之后的一種內(nèi)在要求”。 

    機場是一座最值得珍視的資源之一。張道剛向記者舉了一個例子：幾年前，他曾經(jīng)邀請國內(nèi)一位權(quán)威專家參加在省內(nèi)某市舉辦的研討會，這位專家本來已經(jīng)答應了，但聽說，這個城市離合肥機場有3個小時的路程后，便謝絕了邀請，理由是：如果能從北京有航班直接到這座城市，才能保證他的行程足夠緊湊，而與學者相比，那些從事商務活動的人，時間往往更為緊張。因此，在現(xiàn)代經(jīng)濟活動中，機場的設(shè)施水準以及航班的便捷化已經(jīng)成為衡量一座城市現(xiàn)代化水準的最重要的標簽之一，這也是長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)的城市都爭建機場的原因所在。 

    張道剛提醒，阜陽一定要打好機場這張牌。放眼整個皖北地區(qū)，以及臨近的河南東南部地區(qū)，有著將近1億的人口。但卻沒有像樣的航空港，盡管包括蚌埠、河南信陽等市都提出要建設(shè)機場，但是從與鄰近的樞紐型機場的時空距離來看，阜陽機場的布局是最為合理的，因此阜陽機場應當定位于為近億人的“航空港”。從機場營運、市場營銷等層面上，都要主動輻射出去，在周邊的省內(nèi)外城市構(gòu)建便捷化的機場服務網(wǎng)絡(luò)。 

    “盡管阜陽機場此次復航過程可能還會出現(xiàn)變數(shù)，但是，阜陽機場的常態(tài)化通航是在最近幾年內(nèi)必然要實現(xiàn)的趨勢”，張道剛對阜陽機場的前景充滿信心。 

　　榜樣：小機場集體“新生”？ 

    民航總局人士在今年的第二屆中部博覽會上正式宣布，到2010年，安徽將新增蚌埠、九華山兩座小型機場，這樣，安徽的機場總數(shù)將達到6個，機場數(shù)量在中部六省中，與河南并列首位。 

    不過，坊間觀察人士以及民航業(yè)內(nèi)人士，都以復雜心待來看待這樣的“好消息”：除九華山機場尚在進行建設(shè)的前期準備外，蕪湖、蚌埠、安慶三座擁有民航設(shè)施的機場處于停航狀態(tài)。最近幾年內(nèi)，我省也在嘗試用不同手段來“激活”這些機場。以安慶機場為例，安慶市引進海航集團來控股這一機場，并更名為天柱山機場，旨在利用安慶的旅游資源，增強這座機場的吸引力，去年底，也曾進行過復航嘗試，但目前仍然處于停航狀態(tài)。因此，省發(fā)改委相關(guān)人士表示，阜陽機場若復航，將為我省小型機場的發(fā)展提供重要參考。 

    今年以來，民航管理層不斷釋出扶持小型機場發(fā)展的政策信號。民航總局已經(jīng)明確表示，將投入民航專項基金，加強對安徽省內(nèi)支線機場的建設(shè)，在制定航線航班、支線機場運營補貼和航線虧損時將充分考慮向安徽傾斜。在阜陽機場復航過程中，民航總局便安排了400萬元的專項資金用于安全設(shè)施的改造升級。 

    據(jù)民航業(yè)人士介紹，民航總局還專門制定了“十一五”期間發(fā)展小型機場的若干意見，明確提出，對小型機場應當實行特殊的管理政策。小型機場被民航總局定位為“公共基礎(chǔ)設(shè)施”，即要注重社會效益和間接經(jīng)濟效益，而不應過分強調(diào)直接的經(jīng)濟效益。因此，對于已建成的經(jīng)營虧損的小型機場，民航總局將實行經(jīng)營補貼政策。在這種“扶上馬送一程”的寬松政策背景下，各方若努力到位，安徽的小機場有望迎來集體“新生”。(胡旭)