阜陽市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，按照阜陽市政府的部署，阜陽市局近期制定了《阜陽市公安局實(shí)施治安管理處罰法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)治安管理處罰法規(guī)定的多人、多次、情節(jié)較重、情節(jié)較輕以及罰款的下限作出了具體規(guī)定。其目的是規(guī)范和限制民警的自由裁量空間，做到同事同罰，處罰公正。細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)已在阜陽市公安局網(wǎng)站上公布，便于群眾知曉監(jiān)督和民警學(xué)習(xí)執(zhí)行。

    阜陽市公安局法制科科長(zhǎng)李道新說，在有關(guān)“發(fā)三條‘黃段子'就拘留”的傳聞中，給讀者傳遞了一個(gè)錯(cuò)誤信息，即：阜陽市公安局制定了一項(xiàng)行政處罰，規(guī)定發(fā)三條“黃段子”就要給予拘留處罰。我國(guó)行政處罰法規(guī)定，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定，任何一級(jí)行政機(jī)關(guān)都無權(quán)規(guī)定對(duì)公民給予拘留處罰。阜陽市公安局沒有，也無權(quán)規(guī)定群眾發(fā)三條“黃段子”即予拘留。

    我國(guó)治安管理處罰法第四十二條第五項(xiàng)規(guī)定：多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

    李道新說，阜陽市公安局細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定該法所稱“多次”是指三次以上（含三次），這一規(guī)定符合立法精神，也符合有關(guān)“多次”的司法解釋精神。治安管理處罰法規(guī)定的多次發(fā)送信息中的“信息”可以是手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)信息或者電話響鈴等，信息的內(nèi)容主要是非法信息，也可以是其他信息。但是行為人實(shí)施多次發(fā)送信息行為的目的必須是干擾他人正常生活，否則構(gòu)不成違反治安管理行為。

    李道新說，“黃段子”與法律規(guī)定的“淫穢信息”是完全不同的概念，百姓之間不以干擾他人正常生活為目的發(fā)送“黃段子”的行為，不構(gòu)成違反治安管理行為，不會(huì)受到治安處罰。