一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境

　　過去的五年是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極不平凡的歷史時(shí)期。五年來，全市人民在中共阜陽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓奮進(jìn)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，為推進(jìn)“十一五”跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起奠定了基礎(chǔ)。

　　(一)“十五”時(shí)期我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折

　　面對(duì)復(fù)雜多變的困難局面，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省委提出的“把風(fēng)氣搞正、把作風(fēng)搞實(shí)、按規(guī)矩辦事”三句話要求，攻堅(jiān)克難、負(fù)重爬坡、奮力前行，實(shí)現(xiàn)了政治上由亂到治，再到人心思定、人心思發(fā)展的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)上由連續(xù)下滑到止跌回升，再到兩位數(shù)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，走過了最為艱難的時(shí)期，步入了快速發(fā)展的前期。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2005年，全市GDP總量突破300億元，比2000年凈增100億元以上；財(cái)政收入超過26億元，剔除農(nóng)業(yè)稅減免因素，比2000年翻了一番多。

　　(二)“十一五”時(shí)期我市面臨的矛盾和挑戰(zhàn)

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地看到，未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在一些突出矛盾和問題，面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)�！耙欢喽�大三低”的基本市情沒有根本改變，發(fā)展不足、發(fā)展不快的問題仍很突出，與全國(guó)、全省平均水平的差距進(jìn)一步拉大；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，自主投資尤其是來自民間的投資不足，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，面臨著被邊緣化的危險(xiǎn)；城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，城鎮(zhèn)化水平分別低于全省、全國(guó)6個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)；粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒有根本改變，人口、資源、環(huán)境矛盾比較突出；就業(yè)再就業(yè)壓力仍然很大，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)相當(dāng)艱巨；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，職能部門不作為、亂作為現(xiàn)象還比較突出。同時(shí)，在一些政府部門及其工作人員中，依然存在著觀念不新、作風(fēng)不實(shí)、效率不高等問題，形式主義、官僚主義等現(xiàn)象還不同程度地存在，政府自身建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。對(duì)此，我們必須高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　(三)“十一五”時(shí)期我市面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

　　“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的重要階段，也是我市實(shí)現(xiàn)奮力崛起的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移步伐的明顯加快，阜陽鐵路樞紐地位的確定，界阜蚌、阜亳、阜六、阜合、阜新等高速公路網(wǎng)的形成，使我市綜合交通樞紐地位進(jìn)一步提升，為建設(shè)區(qū)域性中心城市提供了有力支撐；阜陽電廠、劉莊煤礦、口孜煤礦等一批重大項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，煤炭、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)揮，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步提升，將對(duì)加快發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用；省委、省政府促進(jìn)皖北大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其是對(duì)阜陽“多幫少壓”的政策，為加快發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境。同時(shí)，全市上下政治安定、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面和思崛起、謀跨越的濃厚氛圍，為阜陽謀求加速推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)在皖北地區(qū)的崛起奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、預(yù)期目標(biāo)和基本原則

　　“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起為主題，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、東向發(fā)展、創(chuàng)新推動(dòng)、中心城市帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面開展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，提升“6611”工程，深化改革開放，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，改善人民生活，構(gòu)建和諧社會(huì)，努力把阜陽建設(shè)成為以優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)中心、加工制造業(yè)中心、現(xiàn)代商貿(mào)物流集散中心為主要功能的區(qū)域性中心城市，開創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社全建設(shè)的新局面。

　　“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：綜合考慮未來五年我市發(fā)展趨勢(shì)和條件，“十一五”時(shí)期必須實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，即確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全省平均水平的差距不再拉大、力爭(zhēng)縮小，確保五年翻一番，取得全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段性進(jìn)展。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上(現(xiàn)價(jià)14%以上)，2010年達(dá)到600億元以上；財(cái)政收入達(dá)到50億元以上；規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達(dá)到500億元，工業(yè)化率達(dá)到35%，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一三二到二三一的跨越；招商引資五年累計(jì)突破500億元，力爭(zhēng)達(dá)到600億元。設(shè)定上述目標(biāo)，既體現(xiàn)了市委推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的要求，又體現(xiàn)了全市人民加快奮力崛起的意愿，也符合阜陽實(shí)際，經(jīng)過積極努力是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

　　“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則是：

　　(一)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　(二)必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，把解放思想貫穿于跨越式發(fā)展的全過程。

　　(三)必須堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，奮力組織工業(yè)突破。

　　(四)必須堅(jiān)持以大開放為主戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。

　　(五)必須堅(jiān)持以加快中心城市建設(shè)為支撐，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　(六)必須堅(jiān)持以“6611”工程為載體，強(qiáng)力主攻重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　(七)必須堅(jiān)持把全民創(chuàng)業(yè)作為加快發(fā)展的第一源泉，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。

　　(八)必須堅(jiān)持以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，突出抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

　　三、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

　　(一)突破四大瓶頸制約，創(chuàng)造跨越式發(fā)展的有利條件

　　突破思想觀念制約。堅(jiān)持以思想的大解放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。突破內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)觀念，強(qiáng)化東向發(fā)展意識(shí)，加速融入“長(zhǎng)三角”；突破無所作為、甘居落后的觀念，強(qiáng)化事在人為、爭(zhēng)先進(jìn)位的意識(shí)；突破墨守成規(guī)的觀念，強(qiáng)化敢闖敢試的創(chuàng)新意識(shí)；突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識(shí)，努力探索出一條既有速度又有質(zhì)量、既有即期效益又有中長(zhǎng)期效益的快速發(fā)展路子。

　　突破投資制約。堅(jiān)持對(duì)外開放，全民招商，把利用市外資金作為投資主渠道。堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，出臺(tái)優(yōu)惠政策，建立投資促進(jìn)機(jī)制，建立各類扶持引導(dǎo)資金，最大限度地激活民間資本。堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)，培育和引進(jìn)多元化金融企業(yè)，完善擔(dān)保體系，提高銀企合作水平，擴(kuò)大信貸規(guī)模。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，不斷調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金支持。

　　突破環(huán)境制約。嚴(yán)格執(zhí)法，整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從嚴(yán)從快查處職能部門不作為、亂作為和各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。增進(jìn)“兩情”，改進(jìn)“兩風(fēng)”，著力提高機(jī)關(guān)效能，加速推進(jìn)法治型、服務(wù)型政府建設(shè)，努力形成暢通無阻的“高效率”服務(wù)體系、親商安民的“低成本”辦事模式、政府和公眾的“零障礙”溝通格局，依靠?jī)?yōu)化環(huán)境打造投資興業(yè)的新優(yōu)勢(shì)。

　　突破體制機(jī)制制約。進(jìn)一步深化改革，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，形成更具活力、更加有利于推進(jìn)跨越式發(fā)展的體制機(jī)制。著眼于理順農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，逐步形成農(nóng)村基層工作新機(jī)制。著眼于盤活存量資產(chǎn)，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)。著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)行政管理體制改革，適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位改革。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)。積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　(二)提升六大經(jīng)濟(jì)支撐能力，構(gòu)建跨越式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

　　全力實(shí)施工業(yè)突破戰(zhàn)略，構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐。圍繞建設(shè)區(qū)域性加工制造業(yè)中心，全力組織工業(yè)突破。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)施大企業(yè)帶動(dòng)、大項(xiàng)目支撐、大開放促進(jìn)、大轉(zhuǎn)型推動(dòng)戰(zhàn)略，著力打造農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、醫(yī)藥、煤電、紡織服裝、機(jī)械電子等六個(gè)工業(yè)支柱，確保工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)22%以上。盡快培育和形成煤電、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、機(jī)械電子、紡織服裝、醫(yī)藥、林產(chǎn)品、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等九個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)支撐。圍繞建設(shè)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)中心，用先進(jìn)物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新突破。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以治淮工程為重點(diǎn)，推進(jìn)大型骨干水利工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。積極建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，扶持規(guī)模養(yǎng)殖戶，推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)到2010年，基本建成無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。著力建設(shè)十個(gè)優(yōu)勢(shì)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品基地，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，把阜陽建成全國(guó)有影響的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭進(jìn)位工程，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)培育1個(gè)年銷售收入20億元、5個(gè)年銷售收入10億元、8個(gè)年銷售收入5億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)支撐。著力構(gòu)建布局合理、層次分明、業(yè)態(tài)先進(jìn)、功能完備、多種資本組織形式競(jìng)相發(fā)展的商貿(mào)物流體系，打造輻射3000萬人口的商貿(mào)服務(wù)圈，加速區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流集散中心的形成。

　　營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，構(gòu)筑非公有制經(jīng)濟(jì)支撐。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工型、科技型、市場(chǎng)建設(shè)型、吸納下崗職工就業(yè)型以及外向型非公有制企業(yè)發(fā)展。到2010年，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值400億元以上，占GDP總量70%左右，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、投入規(guī)模、資產(chǎn)總量、運(yùn)行質(zhì)量和效益五個(gè)新突破，成為財(cái)政收入、居民收入、勞動(dòng)力就業(yè)、出口創(chuàng)匯和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主渠道。

　　加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)，構(gòu)筑園區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐。以阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，以各類園區(qū)為支撐，以擴(kuò)大招商引資為突破口，努力把各類園區(qū)建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綜合配套能力較強(qiáng)的吸引外資的密集區(qū)，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。到2010年，全市各類園區(qū)建成區(qū)面積80平方公里，生產(chǎn)總值200億元，工業(yè)增加值150億元，財(cái)政收入20億元，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資500億元。

　　打造勞務(wù)品牌，構(gòu)筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)支撐。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建勞務(wù)技能品牌和形象品牌，“十一五”期間新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移50萬人，努力把阜陽建成全國(guó)重要的技能型人才培養(yǎng)和供應(yīng)基地。到2010年，力爭(zhēng)輸出技能型勞動(dòng)力達(dá)70%以上，農(nóng)村新增適齡就業(yè)人口培訓(xùn)率達(dá)100%。

　　(三)建設(shè)皖西北中心城市，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　加快中心城市建設(shè)步伐。到2010年，阜城建成區(qū)面積由現(xiàn)在的50平方公里發(fā)展到70平方公里，人口由現(xiàn)在的50萬發(fā)展到70萬。優(yōu)化城市空間布局，形成“三區(qū)四片”組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能，實(shí)施政務(wù)中心西遷，建成市體育中心，建設(shè)園林景觀、沿河景觀和公共設(shè)施等關(guān)鍵性工程。加快建設(shè)與周邊城市的快速通道，形成快捷的城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)。積極抓好水源地建設(shè)，加快推進(jìn)“引淮濟(jì)阜”工程，規(guī)劃論證平原水庫(kù)建設(shè)，建成市第三自來水廠。

　　加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照縣域內(nèi)1／3左右人口聚集在縣城的目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制好縣城近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃。到2010年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。

　　打造潁河工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶和沿淮生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。在強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)作用的同時(shí)，實(shí)施點(diǎn)軸開發(fā)，構(gòu)建潁河經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶和淮河生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。

　　著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步下放管理權(quán)限，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)承接中心城市輻射的功能，提高接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與產(chǎn)業(yè)分工、吸納擴(kuò)大就業(yè)的能力。以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模基地為依托，發(fā)展具有地方特色的縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

　　(四)實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，加快對(duì)外開放步伐

　　加速東向?qū)�接。進(jìn)一步消除與東部地區(qū)在觀念、體制和政策等方面的差異，強(qiáng)化與東部地區(qū)核心經(jīng)濟(jì)層之間的聯(lián)系。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，積極參與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工，加快與東部地區(qū)在商品、流通、產(chǎn)權(quán)、人才、金融等方面的對(duì)接，加大農(nóng)產(chǎn)品東進(jìn)、勞務(wù)東輸、能源東送的力度，全面提升與東部合作的層次和水平，加速融入長(zhǎng)三角，形成互利雙贏的開放格局。

　　強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。把招商引資作為實(shí)施東向?qū)�接、推進(jìn)跨越式發(fā)展的主抓手，搶占產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的落地權(quán)和招商引資的制高點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、存量資產(chǎn)重組、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，認(rèn)真組織小分隊(duì)招商、以商引商、以外引外等招商推介活動(dòng)，鼓勵(lì)開展產(chǎn)業(yè)招商、集群招商、委托招商和網(wǎng)上招商。積極探索多元化利用外資方式，高度重視技術(shù)、智力引進(jìn)工作。

　　努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，培育出口品牌，壯大出口基地，擴(kuò)大出口規(guī)模。到2010年，形成出口額超1000萬美元的企業(yè)3—5家，超500萬美元的企業(yè)20家，進(jìn)出口總額突破2億美元，力爭(zhēng)在組織勞務(wù)國(guó)外輸出、對(duì)外工程合作方面有重大突破。

　　(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)工程建設(shè)，打造跨越式發(fā)展的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)

　　實(shí)施防洪保安工程。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標(biāo)，以確保防洪減災(zāi)、供水安全為重點(diǎn)，加快構(gòu)建防洪減災(zāi)、供水保障、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善、農(nóng)村水利發(fā)展和涉水事務(wù)管理五大體系，繼續(xù)推進(jìn)城市防洪保安工程和行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，確�；幢贝蟮谭篮闃�(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，阜城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。實(shí)施平原洼地綜合治理，開工建設(shè)沙潁河治理工程。

　　實(shí)施綜合交通工程。大力支持阜陽鐵路樞紐擴(kuò)建和京九、阜淮、青阜、漯阜鐵路改造工程，建設(shè)漯阜鐵路臨泉支線和阜陽至六安鐵路。加快亳阜六、阜淮合、阜蔡高速公路及連接線建設(shè)，改造105國(guó)道，形成“井”字型環(huán)城公路框架。加快國(guó)道、省道干線及農(nóng)村公路的建設(shè)與改造，實(shí)施“村村通”油路工程。建設(shè)潁上船閘、阜陽船閘、耿樓樞紐，擴(kuò)建潁上港、阜南港、阜陽港、太和港，疏浚潁河航道，改善通航條件。積極開辟空中航線，努力提高阜陽機(jī)場(chǎng)通航能力。

　　實(shí)施“信用阜陽”工程。以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化誠(chéng)信教育，在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

　　實(shí)施“生態(tài)阜陽”工程。全面實(shí)施《阜陽生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加大水污染、大氣污染、固體廢物和噪聲污染的治理，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。嚴(yán)格控制地下水資源超采，切實(shí)解決地面沉降過快的問題。

　　實(shí)施“數(shù)字阜陽”工程。加強(qiáng)信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，以電子政務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)村信息化、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為主要內(nèi)容，突出電子政務(wù)的先導(dǎo)作用，建成較為先進(jìn)的數(shù)字阜陽主干通信網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)字處理中心。到2010年，城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)入戶率達(dá)到60%，電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)率達(dá)到80%。

　　實(shí)施人才強(qiáng)市工程。樹立人才資源是第一資源的意識(shí)，抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才引進(jìn)力度，發(fā)揮人才在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和跨越式發(fā)展中的支撐作用，營(yíng)造尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好氛圍。

　　(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

　　加快推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真抓好村莊布點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，5000人左右規(guī)模的區(qū)域設(shè)立1個(gè)中心村、2—3個(gè)居民點(diǎn)；10萬人、100平方公里左右規(guī)模的區(qū)域建好1個(gè)中心鎮(zhèn)。

　　大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。建立覆蓋全市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步建立農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。

　　千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓展非農(nóng)收入來源。加大扶貧開發(fā)和救助力度，改善貧困人口基本生產(chǎn)生活條件。

　　(七)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加大科技投入力度，大力培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的20%以上。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以節(jié)約資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地為重點(diǎn)，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和示范推廣工作，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)企業(yè)，加快建設(shè)循環(huán)型工業(yè)生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。

　　全面厲行資源節(jié)約。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，完善促進(jìn)資源節(jié)約的體制、機(jī)制和政策，建立資源節(jié)約和資源循環(huán)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依法保護(hù)自然資源。實(shí)行最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)禁亂占、濫用耕地。加強(qiáng)資源開發(fā)管理，逐步形成節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。

　　(八)堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧阜陽

　　加快發(fā)展教育文化事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，逐步加大對(duì)教育的投入。鞏固提高九年制義務(wù)教育，擴(kuò)大高中階段教育和幼兒教育規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，整合現(xiàn)有中等專業(yè)學(xué)校資源，建立新型職業(yè)教育培訓(xùn)體系。推動(dòng)阜陽師范學(xué)院向綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)型，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，創(chuàng)建阜陽高等師范�？茖W(xué)校。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)群眾性文化網(wǎng)絡(luò)和圖書館、科技館、檔案館、少年宮等公共設(shè)施建設(shè)。

　　提高人民群眾健康水平。加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入，并不斷向農(nóng)村傾斜。加快疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)，加快推進(jìn)醫(yī)療體制改革，積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，建立健全計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制，2010年全市人口控制在960萬以內(nèi)。

　　扎實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。積極實(shí)施促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步健全就業(yè)服務(wù)體系�！笆�一五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位25萬個(gè)。高度重視老齡工作，加快福利社會(huì)化步伐。增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，多渠道籌措社會(huì)保險(xiǎn)基金。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

　　建設(shè)“平安阜陽”。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，不斷完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

　　加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開。扎實(shí)推進(jìn)基層政治建設(shè)。

　　推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。加強(qiáng)愛國(guó)主義教育，建設(shè)烈士紀(jì)念館和烈士陵園。高度重視未成年人思想道德建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高全社會(huì)文明素質(zhì)。

　　四、扎實(shí)做好“十一五”開局年的各項(xiàng)工作

　　(一)全力組織工業(yè)突破

　　緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域性加工制造業(yè)中心，進(jìn)一步加大主攻工業(yè)力度，確保工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%以上。突出發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大以臨泉化工、昊源化工為龍頭的化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，鞏固壯大煙酒、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；以開樂汽車、阜陽軸承和拖拉機(jī)制造為支撐，培育一批骨干機(jī)械制造企業(yè)；加快以華源紡織、太和紡織等優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托的紡織基地建設(shè)，引進(jìn)一批醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)落戶阜陽，擴(kuò)張華源藥業(yè)、仁濟(jì)藥業(yè)、廣生藥業(yè)等醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)抓好阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)有5—7個(gè)億元以上大項(xiàng)目入?yún)^(qū)建設(shè)，實(shí)際到位市外資金9億元以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速30%以上。

　　(二)全面啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為核心，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

　　(三)大力提升第三產(chǎn)業(yè)整體水平

　　圍繞建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流集散中心，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)抓好專業(yè)市場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)要求。

　　(四)進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資和非公有制經(jīng)濟(jì)工作

　　切實(shí)把招商引資和非公有制經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。加大招商引資力度。嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行一月一調(diào)度、一季一次會(huì)、半年一評(píng)比，加大獎(jiǎng)懲力度。確保全年引進(jìn)市外資金60億元以上。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在資金、技術(shù)、人才、出口等方面的扶持，積極鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)改革；引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)新上項(xiàng)目向園區(qū)集中，向基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)集中，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大總量。

　　(五)強(qiáng)力推進(jìn)“6611”工程建設(shè)

　　明年初步安排“6611”工程項(xiàng)目204個(gè)，必須確保完成建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。及早建成巨龍水泥、亳阜高速公路、臨淮崗控制工程、蒙洼圈堤加固工程等項(xiàng)目；加快建設(shè)阜六高速、合阜高速、潁上船閘等一批在建項(xiàng)目；開工建設(shè)淮北大堤加固、阜六鐵路、阜蔡高速、漯阜鐵路、臨泉支線工程等項(xiàng)目；扎實(shí)做好阜陽電廠二期、劉莊電廠、阜陽煤化工程、平原洼地綜合治理、“引淮濟(jì)阜”工程和阜陽大學(xué)、城市體育基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的前期工作。健全項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制。建立重大項(xiàng)目綠色通道和全程服務(wù)制度，完善項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任、督辦落實(shí)和考核評(píng)估機(jī)制。完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。抓住國(guó)家投資由城建為主向農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，有針對(duì)性地做好重點(diǎn)項(xiàng)目的編制和銜接工作。同時(shí)，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。

　　(六)加快中心城市建設(shè)步伐

　　圍繞建設(shè)皖西北中心城市，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理水平。抓緊做好《阜陽城市總體規(guī)劃》報(bào)批工作，高質(zhì)量編制控制性詳規(guī)和各專業(yè)規(guī)劃。完成西三環(huán)、南三環(huán)及高速公路接線工程，積極籌建西三環(huán)泉河大橋，高標(biāo)準(zhǔn)延伸阜王南路、潁州南路。支持潁泉、潁東加快城區(qū)開發(fā)建設(shè)。完成人民西路、濟(jì)河路、向陽北路、阜臨路和雙清路東段建設(shè)，疏通東城墻路，打通文德街，開工建設(shè)河濱路，高標(biāo)準(zhǔn)改造南二環(huán)、西二環(huán)和老阜潁路，加快老城區(qū)改造步伐。加快溝河塘治理進(jìn)度，實(shí)施活水二期工程，進(jìn)一步治理七里長(zhǎng)溝，完成青潁公園改造和南城河濱水公園一期工程。加快城區(qū)供水管網(wǎng)工程和污水管網(wǎng)工程建設(shè)。

　　(七)扎實(shí)做好財(cái)政金融工作

　　圍繞增收節(jié)支目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政金融工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。著力加強(qiáng)收入征管。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度。加強(qiáng)政、銀、企聯(lián)系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投入，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，深入開展金融安全區(qū)創(chuàng)建工作，切實(shí)維護(hù)金融秩序。

　　(八)著力構(gòu)建和諧阜陽

　　按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，積極促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。高度關(guān)注民生。高度重視社會(huì)事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)“平安阜陽”建設(shè)。支持駐阜解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　(九)切實(shí)加強(qiáng)政府效能建設(shè)

　　各級(jí)政府務(wù)必要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，不斷提高施政水平。進(jìn)一步振奮精神。加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推進(jìn)政企、政資、政事分開，真正把政府應(yīng)該管的事情管好，把政府不該管的事情堅(jiān)決交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織，切實(shí)做到從越位的地方退位，從錯(cuò)位的地方正位，從缺位的地方補(bǔ)位。下大力氣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政。

　　“十一五”是我市推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起非常關(guān)鍵的時(shí)期�！毒V要(草案)》描繪了阜陽未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好藍(lán)圖，全面實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，在中共阜陽市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，凝心聚力，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗！